关键词：建设；工程监理；问题及对策
改革开放以来，我国水电工程建设伴随着国民经济的发展，也获得了快速发展，随着我国正式加入世贸组织以来，世界上的投资投入中国，开始大规模的建设，这为水利监理单位带来发展机遇，但也是一种对挑战。。
1、我国水利建设工程监理工作的现状
1.1对监理工作的基本态度
。大家只是认为，这是应付上级部门的检查或领取施工许可证，也有一部分人只是把监理工作当作是检查质量的工具，这是由于我国开始实行工程建设监理制较晚，许多人还对监理存在模糊认识。例如，有些企业认为是自己雇的监理，所以应该归本企业领导，要按本企业的意志办事，所以对工程监理工作大包大揽，严重影响了监理工作的顺利进行，就是在我国开始实行工程监理制后，在实际监理工作操作中许多企业领导也认为监理人员是企业雇员，必须为企业利益服务。这些观点都影响了水利建设工程监理工作的协调关系，达不到预期的监理效果，严重影响了水利工程质量。
1.2企业与监理、承包商与监理的关系
企业与监理之间的媒介是工程建设监理合同，这一合同建立了双方的合作关系，但监理工作成绩的取得。既离不开上级领导和业主的正确指导与支持，又需要有承包人的充分解和配合，显然，这种委托与被委托的关系，要在合同约定的范围内行使权利和义务，关系到每一项合理的施工方案的调整。监理工作要以工程承包合同为依据，保证施工企业与承包商之间的利益，在监理工作中需要业主和设计单位的支持与配合，才能做到客观、无私、公正的评价施工质量。如过果不能得到这样的支持，在施工中许多好的设想就不能得到执行，监理工作的成绩也无法取得。某些企业误以为监理就是他们在项目上的利益代表，严重干预了监理人员的正常工作。
1.3监理人员素质不高
水利工程建设监理的主要任务是“四控制、两管理、一协调”，监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，实行总监理工程师负责制。由于水利建设工程监理是一项对专业技能要求很高的行业，是一种高智力的劳动，要求从业人员具有很多的实践经验，监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，对水利建设工程监理行业的法规比较了解，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，要求对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有更高的要求。但现阶段我国监理行业从业人员的素质参差不齐，致使监理工作的技术人员在数量、业务能力、专业搭配上不合理，有些建立部门离退休人员多，同时监理人员又难以稳定；特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有更高的要求。
以人为本是监理工作的中心，必须建立一支优秀的监理人员队伍，才会更多地考虑发展前景。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在加强管理工作的同时，要重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。由于部分监理部门在成立时门槛较低，有管理经验年富力强的人才难以引进，许多员工未经考核便直接录用，致使及其人员的素质总体水平较难提高，导致监理人员素质参差不齐；监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须更多地考虑。没有更多地考虑发展前景。监理公司要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，要重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，必须在加强管理工作的同时，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。工作的同时，从而达到内强素质外塑形象的目的。
2、对水利工程监理发展的对策研讨
2.1水利工程监理要加大执法检查力度
我国是法治国家，在改革开放以来，随着市场经济的发展，我国实施以法治国的国策，在水利建设工程监理事业也应加大执法检查力度，用法律的手段规范监理企业和监理从业人员的行为，依据国家工程建设法律与行规，按照国家及水利工程验收的规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。
2.2水利工程对监理的培训力度和规范监理市场
要加强水利工程对监理的培训力度，从自身的业务培训抓起，加速提高监理的自身素质，规范监理行为。应该看到，水利工程监理是一项技术性很强的工作，要求从业人员具有较高的知识水平、实践经验和道德修养，并能掌握与水利工程建设相关的法律、法规知识，理解国家的有关。确保总监理工程师负责制的有效落实；加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工作的需要。在实施监理工作中，要严格执行监理人员持证上岗制度，确保监理从业人员质量。定期组织培训，培训内容必须具有较强的实用性，加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。同时要制定严格的考核制度，定期进行考核，确保每位上岗的监理人员都具有较高的专业技能。
2.3提高水利工程监理人员素质
由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，要求提高监理机构对各类技术人员的素质，使监理人员在数量、业务能力、专业搭配上合理。在明确水利工程监理工作的重要之后，还应该注重提高监理人员地位和待遇，这是吸引人才，提高工作质量的关键。这也是监理单位在激烈的市场竞争中立于不败之地的手段。因此，监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，面向社会优选人才，使一大批有较强的专业技术能力和较高水平、有一定组织协调和管理能力的人才加入监理行业。更好地完成水利工程的监理工作。
3、小结
随着我国进一步推进改革开放，我们必须加强监理行业内部的学习，不断完善我国的工程监理制度，强化法制意识。近年来，监理行业在我国获得了较好的发展，但也面临着许多挑战。需要不断完善我国监理制度，强化法制意识，使我国的监理事业做到与时俱进，跟上时展的步伐，为社会主义市场经济做出更大的贡献。
参考文献
[1]吴卫国,张庆林.水利建设工程监理工作重点与监理质量的提高[J].水电工程资讯,2009,12.
关键词：中原经济区；农资企业；有利条件；发展前景
中图分类号：F326
文献标志码：A
文章编号：1673-291X（2012）20-0022-02
。因而，农业的发展状况势必直接影响着一个国家和地区社会稳定与经济的发展，农业生产资料的生产与提供则无疑是整个农业发展的基础与前提，农业生产资料生产的企业化与现代化更是进一步发展农业进而推动整个国民经济发展、维护社会稳定与发展的最为重要的前提性因素之一。河南省作为我国一个极其重要的农业大省和第一粮食生产大省，在保障国家粮食安全和推动整个国民经济的发展与保持社会的稳定等多个方面发挥着不可替代的重要作用。因此，其农资企业的发展是一个不仅关系到本地区人民基本生活与经济发展的问题，也是一个势必影响到我国国民经济与社会发展的重大问题。
显而易见，中原经济区战略的实施既是河南省农资企业的基本发展的背景，也是河南省农资企业发展的基本条件。中原经济区战略取得的成果与不足，也包含着河南省农资企业发展的成果与不足。因此，我们必须在中原经济区的背景下对于河南省农资企业的现状及其发展的前景做出必要的分析。
一、河南省农资企业的现状
河南省工作报告明确地指出：“河南人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变。”这里的“没有根本改变”，首先就是河南省作为一个我国人口密度极大、极其重要的农业大省和第一粮食生产大省而非工业省份的基本省情没有改变。由于“产业结构、城乡结构不合理已经成为经济社会发展最突出矛盾”，作为农资企业“底子薄、基础弱”的特点也就在两个方面体现得比较突出：其一，由于河南省的现代工业与现代化技术发展的不足，必然地影响到农资企业本身的生产技术，严重地影响到农资产品的质量与成本；其二，由于这种矛盾的解决在很大程度上被错误地理解为仅仅大力发展第二产业和第三产业，而相对忽略了对于第一产业起到关键作用的农资企业。
总体来说，河南省农资企业在整个中原经济区战略中虽然具有极其重要的位置，也取得了一定的发展，并具有了一定的优势，但是在发展的过程中仍然存在着相当普遍的问题。正是由于农资企业本身发展的不足与存在的问题，农资企业既不能够满足河南省农业发展的需要，而且这一状况如果不能改变，也势必影响到整个中原经济区战略的全面实施。还必须看到，正是因为河南省农资企业仍然不能满足农业生产的需要，因而也就具有了进一步发展的空间，一旦能够充分利用有利条件，采取正确的方法，农资企业就会获得极其广阔的发展前景。
二、河南省农资企业发展的有利条件
（一）适宜的地理条件决定了河南省具有良好的农业生产条件
河南地处亚热带向暖温带过渡地区，气候兼有南北之长，气候温和，四季分明，日照充足，降水充沛，为河南农业的发展奠定了良好的基础。而纵观我国农业的发展，不论相邻的周边地区，还是一些较远省份，在农业大国的背景下也无不存在着农业生产资料的不足问题。这就无疑为农资企业的发展提供了极其广阔的市场。
（二）产业结构的基本状况为河南省农资企业的发展提供了契机
就国内的产业布局而言，河南省显然在总体上处于不利的地位。但是，对于发达地区而言，由于其在改革开放以来首先发展的是加工工业和一些所谓的现代化工业，因而其农资企业并没有得到应有的发展；而对于西部地区而言，在农资企业发展方面也显然缺乏技术优势。现在，随着改革开放的进一步发展，我国沿海地区虽然不断强调了产业升级、产业转移，但是，这种产业升级显然无关于农资企业，而产业转移一般也只是加工制造业的转移。以此而言，河南省的农资企业显然具有比较独特的技术优势与先发优势。这就为河南省农资企业的进一步发展提供了有利的契机。
（三）有利的为河南省农资企业的发展提供了强大支持
。
在中原经济区的背景下，《河南省工作报告》在、金融、市场、人才等方面进行了重要部署。每一项要求，显然都会影响到河南省农业的发展，而农业的发展也必然进一步地以各种不同的方式推动农资企业。如就“促进传统农业向现代农业转变”而言，这种转变显然是一种质的转变，因而也就需要农业生产资料的不断更新和升级；再如，就“土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用”而言，这里显然不仅会因为农业土地开发、农田水利建设而大量需要农业生产资料，而且，其“足额提取、定向使用”也保障了农业生产资料交易活动的实现；而“加快推广先进适用农机具，提高农机装备水平和服务能力”则显然直接就是农业生产资料的投入，等等。
（四）相关研究为农资企业的发展提供了一定的理论基础
对于整个“中原经济区” 的战略而言，“农资企业发展前景”的研究显然应该是其中不可或缺的内容之一。虽然由于各种各样的原因，在“中原经济区”战略中“农资企业发展前景”的研究几乎无人涉及，但是，对于整个国内学界而言，特别是高校和科研院所对“农资企业”的相关研究还是取得了一定的成果，这些理论成果无疑有利于农资企业的进一步发展。
比如，就比较直接的研究而言，朱朝华的《河南省杂交玉米种子企业现状与发展策略研究——以河南农科院种业有限公司为例》一文则“以国内外种业的动态发展、河南杂交玉米种子企业的现状以及有关河南典型企业的资料为材料，采用对比分析、抽样分析、典型分析、演绎推理相结合的方法和手段，分析了国内外种子企业的发展方向，并结合河南玉米种子产业现状，总结了河南省玉米种子企业发展的问题”并参照世界种业的发展趋势和优秀企业的成功经验，提出了河南杂交玉米种子企业发展的战略对策。这些无疑对于河南省的种子企业的发展具有很大的直接指导意义，对于相关企业也具有极大的借鉴意义。
三、结论
通过以上分析，不难发现，由于整个中原经济区的基本战略所强调的不仅在同时性的方面体现为一种对于其他地区的全面比较，体现为一种各种发展因素的合理共进，而且在历时性方面体现为一种永续发展的潜力，更由于河南省在中原经济区建设过程中不断地取得了一系列的阶段性成果，不仅经济发展速度加快、经济总量规模迅速扩大、基础设施日趋完善，而且，通过中原经济区战略的实施，已经具备进行工业化的条件，和一些地理位置、发展水平相当的省市和地区相比，具有了较为明显的比较优势，并为进一步的发展创造新的条件。
在这样的背景下，随着中原经济区战略的进一步实施，河南省作为一个极其重要的农业大省，相应的农业生产需求不仅已经推动了河南省农资企业的发展，使得河南省的农资企业在发展中取得了一定的成果，而且，也必然地推动河南省农资企业的进一步发展；正是因为河南省农资企业仍然不能满足农业生产的需要，因而也就具有了进一步发展的空间，一旦能够充分利用中原经济区战略及其相关因素形成的一系列有利条件、采取正确的方法，农资企业就会获得极其广阔的发展前景。在中原经济区战略的实施过程中，河南省农资企业发展的宏伟前景也必将在不远的将来成为一种可喜的现实。
参考文献：
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关键词：PPP融资模式；再生水；回用
引言
随着社会的不断发展，水资源短缺日益成为制约社会、经济发展的重要因素。污水作为又一大水资源，有着水质水量稳定等优点[1]。城市污水再利用比远距离引水便宜，比海水淡化经济，运行费用低。目前，“污水再生利用率”已成为城市考核的一项重要指标，根据环保部印发的《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》，要求缺水地区“污水再生利用率”不得低于20%[2]。
在工艺技术方面，将污水处理转换成可被利用再生水的工艺已经较为成熟，但是在实际现实中，我国的再生水利用发展却十分缓慢。制约再生水利用发展的原因很多，其中主要是经济以及管理制度等。对再生水项目的融资模式的分析显得格外重要。近年来大量学者对再生水利用项目的市场化进行了研究，提出了市场化融资的方法[3]。吴丹等人对再生水水权概念进行了明确，加强了再生水利用的水权管理研究[4]。需要一种新的融资模式来改善再生水项目目前存在的现状。
1 再生水回用现状分析
再生水回用具有较好的经济效益、环境效益和社会效益，国家一直大力支持发展。但是目前全国再生水利用率相对非常低，由《中国水业市场研究报告（2014）》知2012年我国再生水利用量为35.32亿立方米，再生水利用率只有5%。大量学者对其原因进行了大量分析，主要问题如下[5]-[7]：
（1）中水价格不合理。（2）配套管网建设滞后。（3）缺乏保护。（4）融资渠道不足。（5）管理体质问题。
通过上述分析的几个方面，核心问题是法规跟融资模式的问题。文章主要通过讨论再生水项目的融资模式的问题，来改善目前再生水利用发展缓慢的现状。
2 PPP融资模式理论概述
PPP（public-private partnership）即公司伙伴关系，是指与私人组织之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[8]。。
3 PPP模式应用于再生水项目的可行性分析
3.1 再生水项目经济特点分析
再生水项目属于城市基础建设项目，其投资效益具有滞后性，投资与受益的主体具有不一致性，并且其经济效益具有显著的经济外部性。由于以及市场不够完善，现在难以将其内部化。再生水作为一种城市水资源，具有广泛的应用前景和可以预期的稳定市场，存在一定的营利性，可以通过公共部门的支持以及财政补贴，使得再生水项目可以转化成可经营性项目。
3.2 PPP模式应用于再生水项目的优势
（1）我国目前再生水项目仍然以投资为主导，存在融资量短缺，渠道单一的问题。如何充分吸收市场资金，走多元化道路显得尤为重要。我国有充足的民营资本，可以为PPP模式的运作提供充足的资本。（2）管理下的再生水项目存在运行效率低下、技术更新缓慢、管理水平低的缺点。通过公私合营，可以引进企业先进的工艺技术与管理经验。（3）近年来，我国出台了许多相关，《预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》明确投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源，需要支持的经济和社会领域，如再生水项目。这使得私人部门在PPP模式的再生水项目中减少了更多的潜在风险[10]。更多的为PPP模式提供了更好的融资环境。所以再生水项目运用PPP模式的融资模式，既能满足再生水项目的公益性，也能满足私营部门的利益要求。
4 PPP模式在再生水中的运行模式探讨
PPP模式中主要的参与主体为：、私人部门，还有其他的利害关系者，如建设公司，银行金融机构，监理公司等[11]。
PPP模式的运行模式可以按照“招标-建设-运营-移交”的方式。
（1）前期招标阶段。在进行招标阶段之前需要对项目的可行性进行分析，通过可行性研究之后再进行后续招标。对于PPP模式来说，需要为企业承担部分风险，所以确定合作公司是十分重要的。招标可以采用两步招标，先用公开招标，再用选择性招标。充分考虑企业的管理水平，技术资质和企业信誉。在此阶段与企业商定融资方式与比例以及运行阶段收益分配问题。
（2）建设阶段。建设阶段由与合作公司成立的项目公司进行项目建设招标和项目初步融资。在此阶段可以对于再生水项目的管网铺设项目设立专项资金进行投资，然后对合作企业收取管网使用费或者资本收益。从而降低项目的融资难度，并企业的垄断性收益[12]。
（3）运营阶段。在运营阶段需要与企业确定再生水价格收费方式，需要确定科学的财政补贴，以确保再生水的使用率。项目公司进行运行，收回成本并适当营利。
（4）项目移交阶段。经过规定年限的运营阶段，特许经营期结束。项目公司将项目无偿交给，再决定后续运营公司。合作公司跟部门都得到满意的效益。
5 结束语
PPP模式在其他工程方面有大量成功的示范，运行模式也逐渐成熟。对于目前再生水利用的现状，特别是项目融资与科学管理方面，PPP模式具有很好的预期效果。但是对于一些潜在的问题，需要大量的实例工程来发现。
参考文献
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根据水利部的投资计划，我们预计2010年新增水利投资为300亿元。在调结构和经济复苏不稳定、形势仍不明朗的情况下，我们预计2011年新增水利投资较2010年略有下滑，与2009年持平，而2012年将恢复至历史一般水平。据此预计相应的固定资产投资为22100、23000、24000亿元。我们预计2010-2012年水利建设完成投资额占当年固定资产投资额分别为75％、80％、85％，据此测算相应水利建设完成额分别为1575、1840、2040亿元，其中建筑工程(约占77.055％)分别为1213，1417、1571亿元。
最近3年公司水电工程业务收入分别为12.338、11.733、13.14亿元。2008年主要受金融危机影响略有下滑。公司该项业务增速较为平稳，结合行业状况，我们预计公司2010-2012年增速分别为10％、12％、10％。
该项业务2007-2009年占比分别为56.21％、49.65％、40.71％，呈稳步下滑态势。。我们预计未来公司该项业务占比维持在30-40％之间。
该项业务是公司最传统业务，最近3年毛利率分别为11.65％、11.33％、11.13％。该项业务未来毛利率维持稳定，预计2010-2012年分别为11.30％，11.550％、11.50％。
该项业务的当前在手订单为15.98亿元，超出我们此前14.45亿元的预期，稳定增长势头仍然保持良好。
市政工程业务：地铁盾构施工高速增长
盾构机是盾构法施工中的主要施工机械。在我国隧道施工中，6米左右盾构广泛使用于地铁建设领域；10米以上大直径盾构则主要用于城际轨道、越江隧道、公路、铁路等大型隧道工程；介于6米和10米之间的盾构可用于城际轨道、城市地铁、越江隧道、公路、铁路等工程。公司目前的盾构施工业务主要集中在广东省内，而广东省目前是全国轨道交通发展最快的几个省份之一，公司面临良好的经营环境。
前两年年同比增速分别为58％、115.74％，主要原因是公司在2008年定向增发购买了4台直径66.25米的盾构机；而公司准备在今年通过定向增发再购买44台直径8.78米的盾构机，其产能将在201 1年集中释放。根据地铁投资的规划和我们对公司的了解情况，我们预计2010-2012年公司市政工程业务增速分别为120％、50％、30％。
该项业务2007-2009年占比分别为17.11％、25.22％、39.83％，呈快速上升态势。。
该项业务最近3年毛利率分别为9.26％、7.％、8.％。市政工程中，地铁盾构施工业务毛利率13-15％，除此之外的业务毛利率在7-9％。预计市政工程业务中，地铁施工业务占比每年提升5-10％，，因此我们预计该项业务未来3年毛利率分别为9.34％、9.79％、10.24％。
按照产能释放进度来看，公司2010年市政工程业务将超过25亿元，有望超出我们此前22.47亿元的预计，显示其增长势头迅猛。
发电业务：增速最快
发电业务虽然占比不高，但其增速是所有业务中增速最快的。公司大力拓展发电业务主要是为了降低经营风险，获取稳定的现金流，我们预计公司未来仍将在风力发电和水力发电方面迅速扩张。其中风力发电业务由于毛利率高且属于国家重点发展的新能源业务，随着旗下海南东方感城风电机组全部并网发电，有望成为新的利润增长点。
水力发电
公司目前有三个子公司从事水力发电，分别是：桃江水电、新源水电和安江水电。公司的水力发电收入稳定，预计2010-2012年每年可实现不含税收入为0.82亿元。小水电的毛利率也较为稳定，公司最近3年水电毛利率分别为55.77％、62.28％、54.68％，保守起见我们选择2010～2012年毛利率为55％。
水电属于清洁能源，可以申请cDM补助。由于目前水电项目尚未申请该补助，我们假定2012年开始可获得该项补，预计2012年可获得CDM补助1780万元。
风力发电
公司目前从事风力发电的子公司分别有：青海风电、布尔津能源风电、新丰源实业风电以及扎鲁特旗风电。其中，布尔津风电预计2012年底甚至更晚开始发电，新丰源实业预计可发电为设计产能的43％，扎鲁特旗我们按2012年10万千瓦装机容量计算。按照2008-2009各地区风力发电平均利用小时数略高于最低水平即2000小时(全国平均水平在2300小时左右)，上网电价0.56元／度、0.56元／度、0.48元／度(全国平均为0.48元／度，不含税)计算，风力发电2010～2012年将实现收入0.24、0.56和1.44亿元。
由于风力发电属于公司新开拓业务，我们选择在港交所上市的龙园电力作为参考来预测公司该项业务的毛利率，我们预计粤水电风力发电业务2叭0-2012年毛利率分别为18.22％、18.22％％、17.22％。
公司的青海风电项目正在申请cDM补助，我们预计2011年开始可以获得该项补助，2011～2012年的补助额度均为723万元。随着海南新丰源公司开发建设的海南东方感城风电场项目一期33台风力发电机组日前已全部顺利并入电网试运行，且全部运行正常，未来发展前景广阔。
房产施工业务：拓展BT项目保增长
房地产面临重大的不确定性，公司房产施工业务将会受到影响，而公司采取了积极的应对策略，即以BT方式来争取订单，帮助客户缓解资金紧张的问题。
我们预计公司未来3年的房产施工业务收入增速与水利工程业务相当，即分别为10％、10％、8％。公司该项业务比重也会随着未来3年营收快速增长而逐步下降，但其比例不会低于5％。
最近3年公司该项业务毛利率逐步提高，分别为4.25％％、10.73％、12.00％，我们预计随着行业和竞争以及获取订单方式的影响，毛利率会呈现小幅下降趋势，分别为10％、8％、8％。
1.1 景区建设概况
黄河高青段河道总长45.6公里，堤防长46.92公里，险工2处、控导7处、引黄涵闸2座。高青河务局坚持“整体规划，依托黄河，在工程管理与建设中突出水上特色，建设优秀水利景区”的开发思路，对高青黄河进行景观资源开发、利用。1994年在“引黄济淄”渠首工程区域建成“源泉”、“柳林金波”、“安澜”镇河犀等景点；2004年在刘春家险工建成了“河之韵”雕塑景点；2005年在马扎子险工决口堵复处，建成了题为“警钟”大型石雕，警示后人要铭记历史，居安思危。这些景区景点每逢节假日，游人络绎不绝，已成为人们旅游、休闲的好去处，也成为了宣传黄河的一个窗口。2006年，聘请山东大学对高青黄河百里堤防进行了一次全面系统的规划，并进行了开发建设，建成了较为完善的生态旅游体系，提升了景区档次。2007年8月，黄河高青段顺利通过专家组评审，被水利部正式命名为“国家水利风景区”。水利风景区的建成，为维护防洪工程，保护水资源、水生态环境起到了重要的作用，并取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益，为高青水利旅游发展起到了示范带动作用。
1.2 景区管理
为加强景区管理，2006年成立了高青黄河水利风景区管理处，主要负责景点水利工程安全运行、水环境保护、旅游接待服务、环境卫生维护、景点安全、景点绿化等日常运营管理工作。在经营形式上，采取自主经营、租赁经营等形式，并研究制定了《高青黄河水利风景区水资源环境保护制度》、《消防安全制度》、《游客安全须知》等规章制度，强化对景区的管理力度。
1.3 景区建设投资
高青水利风景区建设的投资渠道主要有当地、水利部门和社会投资三部分。投资主要是生态环境工程等基础设施建和支持；水利部门主要投资景点工程、旅游环境等基础设施建设；社会投资以招商引资为主，主要投资旅游服务项目的开发。2007年，为解决资金投入不足的困难，高青河务局与高青县联合，针对黄河生态旅游开发实施了招商引资活动。经过广泛磋商，12月与淄博塑工置业股份有限公司达成了开发黄河生态旅游的初步协议。根据协议，淄博塑工置业股份有限公司将投资3亿元，在黄河沿岸开发“黄河楼”主题公园等5处生态旅游景区。目前，黄河楼已经动工修建。建成后，景区将成为集休闲、娱乐、餐饮旅游为一体的综合性园林景点，是淄博市特别是高青县人民休闲娱乐的极佳场所。
2 水利风景区建设的成效
2.1 认识和观念的转变
通过近几年高青水利风景区建设，维护了防洪工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展等方面发挥了重要的功能和作用，为人们近水、亲水、敬水提供了一个有效的平台，成为附近居民休闲度假的好去处。在人们放松心情、享受生活的同时，也对水利工程、水资源、黄河水文化有了进一步的了解，转变了人们对水利工程的单一认识，提高了人们珍惜和保护水资源的意识，促进了水利工程和水生态的和谐发展。景区的建成，有效地改变了高青县城的生态环境和居住环境，为高青县经济进一步发展奠定了基础。
2.2 水生态环境保护
目前，高青黄河逐步建成了临河30米宽的防浪林，大堤背河淤背区50-100米宽生态林，淤背区外侧10米宽的护堤林，各类工程森林覆盖率达到95%以上，水土综合治理率达到100%，不仅有效地涵养了水源，改善了工程面貌，也从根本上改善了水生态环境，实现了保护水资源和美化水生态的双重功效。同时，充分依托工程水域，在景区周边和道路沿线，营造各种风景林木，开发利用自然景观和人文景观。景区范围的拓展，为人民群众提供了“水清、岸绿、景美”的场所，也为保护水生态环境发挥了积极的作用。
2.3 综合经济效益情况
依靠水利风景区得天独厚的自然优势，围绕吃住行游娱五大方面满足游人的要求。。
2.4 社会效益情况
旅游业是劳动密集型服务行业，能吸纳大批的劳动力，随着高青水利风景区旅游项目的开发和经营，也为水管单位改革中分流人员提供了良好的工作岗位，并对当地社会闲置人员就业也提供了很好的机会，每个景区可提供就业岗位几十个，为水管改革和社会就业发挥积极作用：促进区域经济结构的调整和资源的合理利用。
3 主要问题及解决思路
3.1 思想认识方面
一方面，要认真做好水利旅游资源的开发工作，不断开发新的旅游产品，提高产品的档次，增强景区吸引力和竞争力。另一方面，要看到，旅游资源的开发不是一次性完成的，缺乏长远考虑的急功近利的开发方式，往往会造成水利资源和生态环境的极大破坏。因此，必须坚持“全面规划、合理开发、严格保护、永续利用”的原则，在开发中保护，在保护中开发，两者相辅相成。
3.2 规划编制方面
规划是景区建设与发展的前提和基础，目前，高青黄河水利风景区规划工作还需完善，专业性不强。下一步应聘请有关专家，对现有规划进行补充完善。新的规划应以水资源保护、水生态修复和工程安全运行为基点，全面考虑景区工程、水生态、园林景观、人文景观、文化历史、服务管理等各个方面，使景区规划更具科学性和前瞻性。
3.3 投资方面
。一是争取在水利工程建设立项时就将水利风景区规划、建设纳入整体水利项目建设规划，争取和上级水利行政主管部门对水利景区建设的资金支持，使水利工程建设与水利风景区建设相结合，把建设水利工程和建设水利风景区统一于一体，做到建一个工程而形成一个靓丽景点，塑造一个生态家园，满足一方人民群众物质文化的需求。二是还要将景区的整体规划和建设成果及发展前景充分向社会展示、宣传，进一步提高水利风景区的社会认知度，争取得到当地的支持，使景区建设最终形成灵活多样的投融资机制，吸引更多的社会资金投入。三是培养风景区项目的还贷获利能力，对于促进风景区建设项目的发展尤为重要。
3.4 经营管理方面
由于资金短缺，对外宣传力度不大。缺乏总体促销形象、宣传口号，没有和其他水利旅游风景区、景点以及旅游公司建立起互动旅游网络，外地游客对高青水利风景区还不够熟悉，对景区的旅游资源、风土人情、接待能力及条件缺乏了解，前来观光旅游的游客数量不多，影响了客源市场。另外，交通、设施建设不够完善，经营项目单一，文化内涵挖掘少，目前主要以餐饮和水面旅游为主，其它配套旅游项目开发滞后，景区综合旅游功能不强，不能满足游客日益增长的消费需求，制约着旅游业的快速发展。针对高青水利风景区景观少、客源不足的现状，一方面要研究将一个区域内的数个小景点有机的串联起来形成一个网络，变小景点为大景区，同时积极利用广播、电视、报刊、网络、杂志等新闻媒体，加大对外宣传推介力度，制作、印发宣传材料，扩大景区知名度，努力开拓客源市场，并积极与旅游公司合作建立互动旅游网络，借助他们的旅游信息和旅游资源优势来推动水利风景区旅游。
其次，将黄河文化与当地文化相结合，合理定位高青黄河水利风景区在地方文化延伸中的作用。充分挖掘当地有特色的民俗文化及人文景观，在景区开办展览，充实景区旅游项目，巧妙地利用当地各种旅游资源，吸引客源。如大芦湖水库、文昌阁，还有日前刚刚发现的西周遗址，都可以用来作为黄河文化的包装和载体。目前风景区交通不畅没有交通车，游客出行十分不便，这也是客源少的重要原因之一，所以尽快解决交通问题也是拓宽客源的重要措施。在这方面景区可视具体情况单独开行旅游专车，也可以争取当地的大力支持开通公交（专线）车，彻底解决景区交通问题，有效的扩大旅游客源。
【关键词】水利;信息化;建设
水利设施是国民经济中非常重要的基础设施，而水利行业又是一个信息和技术密集型行业。“以水利信息化带动水利现代化”是21世纪水利可持续发展思路的基本要求。水利信息化是实现传统水利向现代和可持续发展水利转变的必要前提和保障。水利信息化是指充分利用现代信息技术，开发和利用水利信息资源，包括对水利信息进行采集、传输、存储、处理和利用，提高水利信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高水利建设和水事处理的效能及效益。
1 我国水利信息化建设现状
我国的水利信息化建设起步于“七五”期间，当时的工作重点是水情信息汇总和处理展开的。80年代开始信息源的处理。1990年左右逐步向以微机和网络为平台转型。自1998年以来，我国水利信息化的步伐大大加快了，现已取得较大的成绩。1998年洪水之后，国家防汛指挥系统工程的构想加快了进程。2001年水利部党组确立了“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，并将水利信息化建设定名为“金水工程”， 2002年“金水工程”被列为国家十五期间要建设的12个重点业务系统之一。2003年《全国水利信息化规划》正式出台，标志着全国水利信息化的全面展开。经过30余年的不懈努力，我国的水利信息化建设取得了显著的成绩，主要表现为:基础设施稳步加强、业务应用逐步扩展和保障环境持续改善。水利信息化建设为可持续发展治水思路提供了有力的支撑。
2 我国水利信息化建设存在的问题
虽然我国的水利信息化建设取得了显著的成绩，但由于起步较晚，目前水利信息化建设仍村子一些问题，主要表现为:
2.1 信息化的标准化和通用性差:
目前我国水利行业开发应用的信息化软件，通用性和模块化程度较低，软件在应用上缺乏良好的适用性和可操作性。多数已建数据库自成体系，数据库与具体业务处理紧密绑定，服务目标单一。对数据库文档重视不足，导致数据库只能在有限范围、有限时段内由少数人员熟悉使用。在共享环境中，相关信息的价值难以判断，非常容易形成数字鸿沟。虽然国家近几年出台的各项信息化标准已经日益增多，但是对于具体到省级区域的具体问题仍有待解决和加强。
2.2 信息共享水平低:由于信息基础设施不足阻碍信息交流;信息资源分散于不同地区和业务部门，形成大量信息孤岛;信息基础设施与共享机制建设不配套;小型系统支撑环境配置过多，大中型系统支撑环境严重不足;对信息的开发与综合利用的能力尚有待提高等问题。使得有限的信息资源没有成为可以共享的公共资源，信息资源利用效率低、效益差，整合难度大，共享困难，严重制约着水利信息化公共平台建设。
2.3 投资机制不健全:
我国的水利建设长期依赖国家投资，各级地方水利部门的信息化建设经费尚无专门的资金渠道，一般都是采用“工程带信息化”等各种补救措施，资金渠道没有稳定保证。导致水利信息化建设长期规模不足，规划实施效率低，系统建成后的运行维护经费更是难以落实。使得水利信息化基础设施薄弱，信息源开发不足，信息采集和传输手段普遍较为落后等问题，极大地了水利信息化的良性发展。
2.4 信息化人才匮乏:在我国水利信息化建设过程中，人才匮乏始终是主瓶颈问题之一。主要表现在:水利系统内部信息化普及程度偏低;信息化管理和技术人才缺乏，网络管理和软件开发技术骨干引进难。这种现象制约了我国水利信息化建设的发展。
3 加快我国水利信息化建设的对策建议
3.1 提高水利信息标准化程度，促进水利信息化资源整合与共享:
为保证水利信息资源的共享及应用软件的相互兼容，实现各级各类水利信息处理平台的互联互通，水利部早在2003年就颁布了《水利信息化标准指南》，对水利信息化标准的编制与管理工作起到了重要的指导作用。在此基础上，应统筹安排各地区、各业务部门依据《水利信息化标准指南》，结合自身实际情况，分年度，多渠道，逐步建立和完善各类信息化标准，提高我国水利信息标准化水平。
加大在网络与通信设施、硬件设备、基础软件、安全系统等方面的水利信息化基础设施建设。充分利用现有采集系统，制定综合利用方案，促进部门之间的共建共管，建设信息采集系统的共享机制。充分发挥各种已建业务应用系统的作用，逐步建立支撑业务应用的平台架构，并基于统一平台架构进行业务应用系统整合和建设，逐步优化已开发业务应用中同类、共性的功能模块，推进业务软件资源的整合与共享。
3.2 建立水利信息化建设的长效投融资机制:
水利信息化建设的资金投入较大，为有效解决我国水利信息化建设投资机制不健全问题，可以实行分项建设、分级负担的投资模式。随着国家对信息化建设的重视程度日益提高，各级应将水利信息化建设纳入各级水利基本建设计划，各级财政预算要有水利信息化科目，水利信息化资金在水利投入中应占一定的比例，逐年投入，分步建设，逐步完善。在水库、河道、灌区、水电等新建和改造项目中，要根据工程的性质和规模，确定项目信息化建设的资金比例，吸收一些水利信息化受益单位、企业投资，外资投资，实现投融资渠道的多元化。
3.3 转变观念，加强水利信息化人才的培养和引进:
水利信息化集水利、信息产业于一体，科技含量高，对实践经验要求更高，这就需要一批高素质的水利信息化专门人才。在我国当前水利人才队伍中，水利和信息化复合型人才明显匮乏。为改变这种现状，必须彻底转变人才观念。首先是突破传统的用人机制，加强水利信息化建设队伍的专业化、年轻化、骨干化。通过优厚的待遇、丰富的培训和实践机会和广阔的个人发展前景吸引IT人才到水利行业就业、创业。同时本着“不求所有，但求所用”的人才理念，充分挖掘、利用相关科研机构和高等院校的人才资源，借助“外脑”加快水利信息化发展。另外，吸引高水平的专业信息化公司参与水利信息化建设，提升我国水利信息化建设的整体水平。
4 结语
新的历史时期对水利信息化建设提出了更高的要求，处于在我国经济转型期的水利信息化建设将是一个长期的过程，需要在实践过程中不断探索、完善，尽快将中国的水利信息化建设纳入正轨，早日实现“以水利信息化促进水利现代化”的目标。
参考文献
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